重金属污染治理加速 土壤修复等设备需求迫切
2021-03-27 08:56:04
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第二次重金属污染防治部际联席会议9月2日在京召开。会议审议《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）中期评估报告，研究部署下阶段规划实施工作。参会代表交流了规划实施以来的工作进展、经验做法及取得的成效，对做好下阶段规划实施以及深化重金属污染防治工作提出了建议。
环境保护部副部长翟青主持会议并讲话。他指出，重金属污染防治事关广大人民群众身体健康，事关社会和谐稳定。党中央、国务院领导高度重视，多次作出重要批示和指示，要求集中力量优先解决好重金属等损害群众健康的突出环境问题，让群众远离重金属污染的危害。2011年2月国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，成为国务院批复的首个“十二五”专项规划，为做好“十二五”重金属污染防治工作奠定了重要基础。
《规划》实施3年来，各地区、各部门遵循“控新治旧、削减存量”的基本思路，以重点区域、重点行业和重点企业为抓手，调整产业结构，加大投入力度，推进重点项目，严格监督执法，重金属污染物排放量得到较好控制，重金属环境质量总体稳定，部分重点区域生态环境质量趋向改善，重金属环境风险防范水平明显提高，突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。3年来，全国共淘汰涉重金属企业4000余家，淘汰铜冶炼204万吨、铅冶炼296万吨、锌冶炼85万吨、制革2580万标张、铅蓄电池5800万千伏安时；制修订铅锌、铜钴镍等一批涉重金属行业污染物排放标准和污染防治技术政策，铜冶炼、铅锌冶炼、铅蓄电池等行业集中度和技术水平明显提升。
中央共安排116亿元重金属污染防治专项资金支持开展重金属污染治理，带动地方和企业投入300多亿元，完成重点项目1496个。连续3年将整治重金属违法排污企业作为全国环保专项行动的工作重点，共排查重金属采选及冶炼、铅酸蓄电池、电镀、皮革等企业1万余家，查处环境违法企业2079家，责令停产整治1142家。总体而言，《规划》实施进展情况良好。
翟青指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重金属污染综合防治工作形势依然非常严峻。污染物排放新增量控制难度大。地方治理资金不到位，存在“等、靠、要、拖”的思想。涉重企业环境保护主体责任不落实，环境风险隐患依然突出。监管能力不强、法规制度建设滞后、标准体系不完善，部门责任与任务未得到充分落实，污染场地修复治理尚有大量工作。如不采取有力措施，按期完成《规划》目标有较大难度。
翟青强调，今明两年是完成“十二五”规划任务的决战年，各地区、各部门要认真对照《规划》中期评估结果，查摆问题，明确今后两年重点措施，下更大决心、花更大力气、以更实举措，扎实推进相关工作。各级地方政府要将重金属污染综合防治纳入地方政府绩效考核范畴，对重点工作、重点区域、重点项目开展督查。要以中期调整后的4440家重点企业为重点，严格执法监管，加大违法违规企业的惩治力度，依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业，打好重金属污染防治的攻坚战，确保“十二五”规划任务全面完成。
翟青指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，持续推进重金属污染综合防治，既是解决损害群众健康突出环境问题的具体体现，也是履行汞排放控制等国际汞公约的客观需要。要在本次中期评估基础上，及早谋划“十三五”重金属污染综合防治主要思路、重点任务和政策措施，把重金属污染防治融入大气、水和土壤污染防治工作，统筹衔接总量控制、质量改善、风险防范，构建全生命周期、全过程风险防控的重金属环境管理体系，为人民群众创造良好生产生活环境。
有关调查数据显示，目前中国土壤保护和修复的资金投入不到全部环保投入的1%。随着土壤修复市场的启动，预计“十二五”市场规模超过1000亿，未来市场空间还将持续扩大。
目前土壤修复主要利用物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，技术选择因地而异、各显其能。其涉及技术装备也多种多样，分析采样、破碎挖掘、药剂撒布、蒸汽锅炉、钻井注射、搅拌烘干、固化焚烧、样本监测等等不一而足。从装备上来看，涉及上市公司数量不少，但专业化的土壤修复设备公司数量不多。
污染土地修复治理费用很高，资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍，因此修复的优先次序成为重要问题。以城市发展为目的的土壤污染修复，应该是未来一段时间中国土壤修复市场最有发展潜力，因为其修复资金的筹集可利用市场资源而不是完全由政府承担。
从短期来看，政府、地方性背景等仍将是企业获取项目的主要因素，从长期看，技术的成熟度、适应性及产业化才是企业竞争力的核心。从区域分布来看，一些率先产生修复需求的区域将被当地企业垄断，而需求产生较晚、本地没有较强修复企业的区域将是各大综合性企业异地扩张的对象。
目前行业发展面临的问题：土壤污染家底不清、法规标准缺失、环境监管滞后、科技支撑有限、协调机制不畅、行业呈现失序增长。
